淺議工程建設監(jiān)理的三控制
發(fā)布時間：2013-06-25 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
解決工程建設項目的三大目標既相互聯(lián)系又相互制約的矛盾又統(tǒng)一問題。監(jiān)理工作不能停留在“三控制、兩管理、一協(xié)調”的原則要求上，按工程的類別，制定出系統(tǒng)的監(jiān)理工作程序，使工程的監(jiān)理控制做到程序序化、科學化、專業(yè)化。
監(jiān)理服務從內(nèi)容上已覆蓋了工程建設的各個階段，從而使我國工程建設管理走上了程序化、科學化、專業(yè)化和規(guī)范化的道路。《建筑法》對監(jiān)理的內(nèi)容、程序、依據(jù)、范圍作出了詳細的規(guī)定，根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，在工程項目實施過程中，監(jiān)理對項目的控制管理主要包括“質量控制、進度控制、投資控制”三大內(nèi)容，作為監(jiān)理的一項重要職能。沒有控制就難以保證工程按計劃實施，因此在監(jiān)理實施過程中，控制起著十分重要的作用。
建設監(jiān)理控制的含義
控制管理就是監(jiān)管活動，以保證活動按計劃進行，并根據(jù)實際進度情況糾正各種偏差的過程，它包括三方面的含義：（1）控制有很強的目的性，即控制是為了保證組織中的各項活動按計劃進行；（2）控制是通過“監(jiān)督”和“糾偏”來實現(xiàn)的；（3）控制是一個過程。
在監(jiān)理實踐過程中，監(jiān)理工程師都必須完成控制的職能。因為在工程實施過程中對項目進行有效的控制，使其順利地達到計劃（合同）規(guī)定的工期、質量和費用目標，這是監(jiān)理工程師的中心任務，也是業(yè)主聘請監(jiān)理工程師的目的所在。項目的控制過程也是一個發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的過程，監(jiān)理工程師對項目的控制，就是通過預測、預控和檢查、監(jiān)督項目進度、質量、費用的實際執(zhí)行情況，并將其與計劃目標值對比，若發(fā)現(xiàn)偏差點應分析其產(chǎn)生的原因，及時采取措施糾正偏差，力爭與實際執(zhí)行情況與計劃目標值之間的差距減少到最低程度，確保工程項目目標的圓滿實現(xiàn)。
建設監(jiān)理控制包括“質量控制、進度控制、投資控制”三大部分，在實施過程中還應包括對施工組織的控制，它包含了三大控制的全部內(nèi)容。
一、 質量控制
質量不僅包括結果，也包括質量的形成和實現(xiàn)過程，質量控制是對為達到質量要求所采取的作業(yè)技術和活動的控制。質量控制的要旨之一即施工過程是工程質量形成的主要過程，其主要管理目標是在施工過程中通過各種方法來提高施工質量。眾所周知，影響質量的因素很多，包括業(yè)主原因，如業(yè)主提供的圖紙、甲供的材料設備、業(yè)主負責的水電供應及其它外部條件等；承包方本身的原因，如機具設備、技術力量、人員素質、管理水平、質保體系以及不可抗力等其它原因，這些因素不僅涉面廣，而且處于不斷變化過程中，要能夠及時發(fā)現(xiàn)影響質量的苗頭，并能事先采取措施加以防范，這是質量控制的基本要求。
在工程施工階段，許多工程的質量問題是由現(xiàn)場的施工操作不當或不符合規(guī)程、標準所致，雖然有些施工操作不符合要求的工程質量在表面上似乎影響不大，或外表上看不出，但卻隱蔽著潛在的隱患與危險，如在水閘工程施工中，止水銅片的檢測與安裝，在砼澆筑時止水銅片被碰壞或材料本身的質量，導致止水失效；再如原材料檢驗時，抽樣方法和取樣操作不符合規(guī)程及標準要求時，其結果就不能準確反映實際情況等。只有通過現(xiàn)場監(jiān)控，才能發(fā)現(xiàn)問題并得到有效控制，因此施工過程中，監(jiān)理人員必須加強對現(xiàn)場的旁站與巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)違章操作和不按設計要求或規(guī)范、規(guī)程施工的現(xiàn)象，對不符合質量要求的及時進行糾正和嚴格控制。
對質量監(jiān)理控制的手段不僅包括測量、試驗、旁站、巡視、平行檢查，還應包括審核設計圖紙、技術交底、審批承包商的施工組織設計、召開專家論證會及各種工地會議等。
二、進度控制
工程建設的進度控制是指對工程項目各建設階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關系編制計劃，并將該計劃付諸實施，在實施過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃要求進行，對出現(xiàn)的偏差分析原因，采取補救措施或調整、修改原計劃，直至工程竣工交付使用。進度控制的最終目的是確定項目進度目標的實現(xiàn)，其總目標是建設工期。
進度控制的主要措施包括：組織措施、技術措施、合同措施、經(jīng)濟措施和信息措施等幾個方面。實現(xiàn)進度控制的前提，是要有一個科學合理的項目進度計劃。項目各階段的進度計劃是控制工期的基礎，由于影響項目進度的因素很多，如技術問題、地質條件、氣象因素、人力資源、材料設備供應、組織協(xié)調、征地移民等，這些因素中還包含許多不確定性。因此，在確定項目進度計劃前，必須對相關因素進行深入細致的調查研究。只有在掌握大量有關信息的基礎上，才有可能做好項目進度控制。除此之外，審查施工組織設計、檢查監(jiān)督施工月計劃、旬計劃的實施、組織進度協(xié)調、控制設備材料采購等等也是監(jiān)理工程師進行工期控制的有效手段。
三、 投資控制
對工程建設項目的投資進行有效控制是工程建設管理的重要組成部分，也是建設監(jiān)理的最主要的任務之一，工程項目投資控制，就是在工程項目的各個階段，把工程項目的投資的發(fā)生控制在批準的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生偏差，同時以保證項目投資目標的實現(xiàn)。
在工程實施過程中，原材料的采購、設計變更的審查、工程進度是否按期完成、工程質量是否合格、工程量的計量等，都會影響投資的增加和減少，為了更好地做好投資控制，監(jiān)理工程師不僅應了解工程單價或總價的構成，還應了解承包商在施工中的資金流動，以便做到在施工過程的各時段，在資金投入需求量、資金籌措、資金分配等方面有計劃、有措施地協(xié)調運作，以達到合理、穩(wěn)妥地控制投資的目的。
投資控制的立足點是一次投資的節(jié)約與項目整個壽命的經(jīng)濟性分析。在投資控制問題上，要避免只考慮投資控制工作性質只是個經(jīng)濟問題、僅考慮節(jié)約或一次性投資的減少等措施，而應對工程進行全面考慮。如在工程施工過程中，有的承包商有可能采取“低報價，高索賠”的手法來承攬工程任務，因此正確處理索賠成為控制工程投資的一個重要內(nèi)容，為此，監(jiān)理工程師應做到加強預見性，凡是業(yè)主有可能不按時向承包商提供條件的，建議簽合同時留有余地，盡量不違約；對項目相互干擾的，做好協(xié)調工作，避免停工索賠；因業(yè)主造成的暫停施工可能引起索賠的，積極安排承包商進行其它項目的施工，以減少索賠量等等。
投資制的主要措施有編制投資分解的規(guī)劃和詳細的計劃，編制資金使用計劃并控制其執(zhí)行，對投資進行動態(tài)控制，進行付款審核等；同時還包括采取技術措施，挖掘節(jié)約投資的能力，進行技術經(jīng)濟比較論證；采取合同措施，參與合同談判與修改補充，正確處理合同執(zhí)行過程中的變更與索賠等。
必須指出的是由于工程建設項目的三大目標是相互聯(lián)系、相互制約的，既矛盾又統(tǒng)一，在項目建設時，不可能同時達到最優(yōu)，為此在進行建設監(jiān)理時，應根據(jù)業(yè)主要求、建設的客觀條件進行綜合研究，確定一套切合實際的衡量準則，并貫穿到項目監(jiān)理的全過程中去。
建設監(jiān)理控制過程步驟[本文轉自：lunwen.1kejian.com]
雖然三大控制的對象各有不同，控制工作的要求也不一樣，但監(jiān)理的控制工作的過程基本是一致的，大致可分為四個步驟：首先要確定標準，即確定評定績效的尺度與標準；然后將工作結果與標準進行監(jiān)督檢查與衡量，即收集信息，掌握工程實際情況；再后分析監(jiān)督檢查的結果，將結果與標準目標進行比較，找出偏差并分析其發(fā)生的原因；最后是針對問題采取必要的措施，在對監(jiān)督檢查結果的分析的基礎上采取加強管理、下達指令單、勒令返工等綜合措施，以達到預期目標。
控制標準的確定通常通過招標文件、合同條款、技術規(guī)范、規(guī)程等形式來確定。
有了完備的標準體系，第二步工作就是要工程實施過程中進行監(jiān)督檢查，在監(jiān)理實務中，監(jiān)督檢查工作通過旁站、巡視、平行檢查、檢測、統(tǒng)計報告等方法，在采用上述工作方法的同時，要特別注意所取信息的質量，即所獲取的信息要有準確性、及時性、可靠性和適用性，該過程是整個監(jiān)理工作的基礎性工作，也是整個監(jiān)理工作的關鍵。
將標準與實際工作進行對照后，應分析結果，為進一步采取措施作好準備。控制過程的最后一項工作是采取糾正措施，調整下一步活動，使系統(tǒng)沿著計劃的軌跡運行，最終達到預期目標。[本文轉自：lunwen.1kejian.com]
對工程監(jiān)理而言，根據(jù)控制時段的不同可以將控制分為前饋控制、同期控制和反饋控制三種類型。前饋控制是在項目實施前，預先對可能影響項目計劃實現(xiàn)的因素進行控制，如對原材料進行檢查，對人員進行培訓和考核，制定嚴格的施工組織計劃和工藝流程等，以盡量減少計劃實施過程中所出現(xiàn)的偏差。同期控制的控制作用發(fā)生在工程施工過程中，其特點是在施工過程中一旦發(fā)生偏差，馬上予以糾正，其目的是要保證本次活動盡可能地少發(fā)生偏差。同期控制通常包括兩項職能，一是技術性指導，即對施工技術和程序等進行指導，二是旁站監(jiān)督，確保按計劃目標完成任務。反饋控制是一種最主要也是最傳統(tǒng)的控制方式，它的控制作用發(fā)生在行動后，其特點是將注意力集中在行動的結果上，并以此作為下次行動的依據(jù)。由于建設項目具有一次性特點，所以要求監(jiān)理工程師應當把前饋控制放在首位，在招標、簽訂合同直至施工過程中，要積極做好事前控制，盡量避免返工。同時監(jiān)理工程師也要重視同期控制和反饋控制，對在施工過程中出現(xiàn)的偏差，要認真分析原因，采取措施，及時糾正，并通過總結經(jīng)驗貫徹到下階段的前饋控制中去。
建立有效控制的要求
要使監(jiān)理工作取得預期的成效，無論是投資控制、進度控制、還是質量控制，都應該力求滿足下列幾項要求：
（1）要有明確的目的性：不同組織、不同的工程類型、不同的施工企業(yè)乃至于同一項工程的不同施工階段、同一項工程的不同分部分項工程，其控制的目的都不一樣，但良好的控制必須有明確的目的。在同一個項目中，質量、進度和費用相互之間，有時還具有一定的制約性，有時甚至是相互矛盾的，這就要求監(jiān)理工程師要弄清業(yè)主的意圖，分清各個目標之間的主次關系，抓住主要矛盾，進行重點控制。
（2）易于理解與實施：無論是投資控制、進度控制、還是質量控制，都必須易于應用并被業(yè)主和承包商理解并易于實施，只有這樣，才能使控制得到良好的效果。
（3）要精確和客觀：控制系統(tǒng)應力求精確和客觀，避免模棱兩可，盡量避免主觀因素影響。
（4）要及時：控制系統(tǒng)應能及時發(fā)現(xiàn)偏差，并及糾正偏差，盡量減少發(fā)現(xiàn)偏差與糾正偏差之間的時滯。
（5）要有靈活性：實施三控制應具有適應變化的靈活性，即使出現(xiàn)了未預見到的情況或者計劃有誤差的情況下，也能保證監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮作用。
（6）要有指導性和前瞻性：監(jiān)理在實施控制過程中，不僅應能發(fā)現(xiàn)偏差，還應該指出偏差的確切原因、發(fā)生的位置及防止措施，從而便于糾正偏差，防范再次發(fā)生。
（7）要有經(jīng)濟性：是否進行控制，控制到什么程度，都應該考慮到費用問題，費用要同控制結果所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益比較，按比較結果程度進行有效控制。
（8）要有全局的觀念：監(jiān)理進行控制時要從工程的整體利益出發(fā)，但同時要考慮到各方面的因素，與工程相關因素綜合考慮，同各分部工程、各單位工程協(xié)調一致，這樣才能使控制得以順利進行。
（9）控制應立足于事先主動采取措施，盡可能減少以至避免目標值與實際值的偏離。
有必要指出，對工程的項目控制，不僅是監(jiān)理方的責任和義務，更是承包商的責任和義務，所不同的是承包商是直接控制，監(jiān)理是間接控制，如果承包商本身對工程失去了控制，無論如何監(jiān)理都不會有好的效果，因此如果監(jiān)理工程師不能有效地對承包商進行監(jiān)控，監(jiān)理工程是不可能搞好的。 因此，監(jiān)理工作不能停留在“三控制、兩管理、一協(xié)調”的原則要求上，應根據(jù)工程的具體內(nèi)容，制定出系統(tǒng)的監(jiān)理工作程序，使工程的監(jiān)理控制做到有序化、科學化、實效化。
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