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推進新型城鎮化 小城鎮仍將擔大任

發布時間:2013-09-02      新聞來源:中華建筑報

   

  以“大”為美,似乎已成為當今城市建設的一種“時尚”。當下,新一輪城市化浪潮風起云涌,稍具規模的城市,不管區位條件、資源稟賦、歷史底蘊、發展基礎如何,都將北京、上海甚至香港、東京、倫敦、紐約等視為楷模,大張旗鼓地“推山”“填海”“平墳”“遷都”,雄心勃勃地要完成城市的“提檔升級”。權威機構發布的數據顯示,截至目前,以國際化大都市為建設目標的城市已經超過200個。定位之高遠、規劃之宏大、建設之豪華,令人瞠目。

  古希臘哲學家亞里士多德說:人們為了生活而聚集到城市,為了生活得更好而繼續聚集下去。上海世博會時也有一句讓人耳熟能詳的口號,“城市讓生活更加美好”。然而審視國內一些大城市、特大城市的現狀,似乎遠沒有一些人期望的那樣美好,在人口密集、高樓林立、車水馬龍、公共設施集聚、市場高度繁榮的表象之下,還潛藏著不少并不那么美好的東西。撇開人口膨脹、房價高漲、資源短缺、環境污染、貧富分化、犯罪增加等常見“城市病”,單就交通大擁堵,就把大城市的“頑疾”暴露無遺。

  為治理“城市病”,形形色色的奇招妙招都用了,“療效”卻難如人意。看環境,空氣質量難言清新,藍天白云成了稀罕物,霧霾倒成了不少城市的“常客”。看交通,限號、限行、提高停車收費、發展公交系統、把路面拓到上百米寬,但“蝸牛車”依舊滿街爬行。看城建,疏通溝渠,改造管網,“馬路拉鏈”頻繁開合屢惹人煩;一場大雨澆下,街道就變成水道,到城市“看海”、在街頭撈魚已司空見慣算不得新聞……在其他國家曾經發生過和未曾發生過的種種“城市病”,在我國一一浮現并日益加深。某種程度上說,這些何嘗不是因為求“大”引起的?

  新型城鎮化戰略的推出,引發了國人的“共富夢”,激發了人們的想象力,長期處于貧窮落后農業社會的人們對令人神往的未來充滿期待。然而,一些地方卻有意無意地誤解了新型城鎮化,認為新型城鎮化就是多蓋樓、快修路,就是建大城市、特大城市、城市群,于是乎沿用長期以來過分依賴行政手段的傳統做法,以急功近利的方式推進城市建設,急不可耐地大搞“一年一大變,N年一巨變”,期待一夜建成羅馬城,其結果,一些雨后春筍般矗立的住宅區只是形成了城鎮的空殼,除了睡覺沒有任何工業和商業價值;一座些外表豪華卻鮮有人氣的“鬼城”,也成了很多人的夢魘。

  的確,中國要發展騰飛,需要脫胎換骨,推進新型城鎮化是必由之路。但擁有13億人口的大國,新型城鎮化的路子如何走,還得因地制宜,具體問題具體分析,不能一概而論,不能一個目標、一個模式。我們固然需要建設一批大中城市甚至城市群,但更需要星羅棋布的小城鎮為大中城市甚至城市群提供支撐。

  他山之石可以攻玉。國土面積相當于中國的三十分之一、人口密度超過中國的德國,二戰后的60年間城鎮化水平從69%提高到89%。在城鎮化過程中,充分考慮鄉村人口的生活舒適度,將傳統鄉村居民點轉變成為居住舒適、配套完善、可持續發展的工商城鎮,同時維持農業和森林用地性質不變,保證三次產業在城市并存,協同帶動郊區經濟增長。如今,德國百萬人口以上的大城市只有4個,50 萬人口以上的中等城市10個,10 萬人以上的小城市70 余個,鄉鎮數超過13500個。其中,75%以上鄉鎮的人口少于5000 人。在德國總人口中,大約有2600 多萬人居住在85 個大中城市中,約占總人口的32.91%;有4600 多萬人定居在2000—10 萬人的小城鎮中,約占58.23%;另有700 多萬人居住在人口不超過2000人的村莊,約占8.86%。

  有資料介紹,早在1898年,英國建筑規劃師埃比尼澤·霍華德就提出“小城鎮”概念:小城鎮將為居民提供足夠多的工作機會;有足夠的空間為市民提供陽光、空氣和優雅的生活;城鎮周圍被綠化帶環繞,不僅能為城鎮人口提供農產品,而且能為他們提供休閑和娛樂的場所;許多個這樣的小城鎮彼此分開,但同時又通過快速便捷的交通相互連接起來,從而形成一個能滿足幾十萬人口全部需要的“社會化城市”。100多年后的今天,英國小城鎮建設已經走上了規范有序、可持續發展的軌道。幾乎每個中心城市附近都有幾個甚至十幾個大小不等、規劃合理、環境優美、設施完善、經濟活躍的小城鎮,引來很多享譽世界的跨國企業前來落戶。小城鎮在擴大就業、疏散中心城市人口、合理配置資源、平衡區域經濟發展、縮小城鄉差別、推進城鄉一體化進程等方面,發揮著難以替代的積極作用。

  常言道:小的也許是美好的。小城鎮可以也應該在新型城鎮化這場大戲中擔當重任。1996年,中國城鎮化率超過30%,到2012年底超過52%,已經進入快速推進階段。專家推測,到2020年全國城鎮人口還要增加2億,到2030年城鎮人口還要增加3.8億。吸納巨量人口可謂“壓力山大”,出路何在?在部分外在環境和內部條件優越的地區建設大中城市的同時,把小城鎮作為大部分地區農村城鎮化的切入點,通過高起點的規劃、高標準的建設和高效能的管理,做精做強一批小城鎮,既可以吸納巨量的新增城鎮人口,又避免大城市過于擁堵的“城市病”,還可以以完善的基礎設施、廉價的土地和人力成本、宜居的生活環境,吸引和集聚財力和人氣,進而促進農村繁榮,縮小城鄉差別,應該是一種切實可行的選擇。


 

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