中國城市外交的三個主題
發布時間：2013-08-09 新聞來源：一覽園林英才網
一覽園林英才網報道：中國城市公共外交的主要活動領域，可以歸納為三種類型：一曰“走親戚”，即國際友好城市的結對與往來；二曰“做實事”，即城市相互之間的學習與合作；三曰“添光彩”，即配合國家需要開展大型國際性交流活動。
先看“走親戚”。國際友好城市的結對與往來，是城市外交的基本形態和傳統方式。不同國家的城市之間結成友好城市（也稱姐妹城市），如同建立了“親戚”關系。友城之間的往來，就如同“走親戚”，目的在于“友好”，主要方式是信息交流和人員交流。據中國國際友好城市聯合會的資料，截至2012年底，我國有30個省、自治區、直轄市（不含港澳臺）和404個城市與五大洲130個國家的438個省（州、縣、大區、道等）和1336個城市建立了1936對友好城市（省州）關系。這些友好城市之間的總體交往情況，筆者暫未看到專門的報告。依觀察和感覺，國際友好城市往來有三種情形：一是已結對為友城，但幾乎沒有往來。筆者曾詢問過某地級市的有關人士，有的人并不知道是否結對友城（事實上有），有的人回答有，但不知道具體國家及城市。只有一個人知道情況，據他講，已結對3個，但幾乎沒有往來。二是友城之間以傳統方式往來，這種情形應該是最多的。傳統友城往來主要是市政府領導率代表團互相訪問、參觀和考察，時間短，規模小，大多沒有專門的議題，主要目的是相互了解，增進友誼。三是在傳統友城往來方式基礎上，結合本市的發展目標，開展多種形式的交流、學習與合作。估計這類城市數量也不多。
再看“做實事”。中外城市之間的學習借鑒與務實合作，大多數情形是在結對友城之間進行的，也有的是在未結友城的城市之間進行。這類“做實事”目標很明確，就是促進本市的國際國內競爭力和可持續發展。合作內容可廣可窄，視具體情況而定，主要涉及城市治理與管理領域，還可包括城市的國際合作和形象提升。在友城之間進行務實合作是一種基本形式。這也是友城傳統往來的自然延伸，中國大多數城市采取了這種形式。合作成效差別較大，主要取決于項目運行的團隊能力。
加入城市國際組織進行務實合作是一種有效的形式。廣州市加入世界城市與地方政府組織（UCLG）是一個典型案例。通過加入該國際組織并擔任聯席主席，廣州市在學習國際先進城市經驗，促進本市經濟社會和城市建設快速發展方面取得了成效。例如，廣州的建設、規劃和信息部門已分別與UCLG下屬的三個專業委員會—城市交通委員會、城市戰略規劃委員會和信息社會委員會進行對接，加強互動交流。在2008年“城市交通網絡”世界大會上，廣州介紹了交通建設方面的成就，也分享了拉美地區在BRT快速公交的實踐經驗，應用于廣州BRT的建設與運行。
創辦城市國際組織進行務實合作是一種難度大且回報更大的形式。揚州市正在進行這方面的探索。2007年，揚州市人民政府與中國太平洋經濟合作全國委員會（PECC-China）共同主辦“中國·揚州世界運河名城博覽會”。2009年9月，經國務院批準的“世界運河歷史文化城市合作組織”在揚正式成立，這是國內由地方政府倡導成立的第一個國際組織，以運河為紐帶，在文化、經貿、人文、旅游等領域與國外開展務實合作。
最后看“添光彩”。任何城市都是其所在國國家形象的載體。正如趙啟正先生所言，國家形象是一部相冊，各地方、各城市、各涉外組織、每一個國民，都是該相冊中的幾幅或一幅照片。城市形象與國家形象存在密切的關系，城市形象可為國家形象“添光彩”或“減光彩”，國家形象可為城市形象“背書”，提供支持。
國際上重大的節事活動都是落在某個具體的城市里進行的。由于這類活動對提升城市形象和國家形象具有非常大的功能和價值，因此各城市之間競爭其承辦權會非常激烈。中國城市可根據自身的實力和地位，爭取承辦不同層次的國際性重大的節事活動。例如，北京成功舉辦奧運會，上海成功舉辦世博會，這是由中國省級城市來承辦的國際頂級活動。中國副省級城市、地級城市也有開展這類活動的潛力和空間。例如，廣州市承辦“2009年UCLG世界理事會會議”，揚州市承辦“第25屆世界運河大會”，等等。在開展這類活動時，作為行為主體的城市必須具有公共外交的意識。該城市不僅是以自身名義開展工作，而且作為國家形象的代表和載體在開展活動。只有這樣，承辦城市既可獲得合作機會和形象提升之效果，又可為國家形象“添光彩”。
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