切實加強監理企業“三體系”的全方位建設
發布時間：2013-06-21 新聞來源：一覽監理英才網
"三體系"在監理企業中越來越受到重視。結合公司貫徹"三體系"的經驗，介紹了質量管理、環境和職業健康安全體系異同點及在監理服務過程中的環境、職業健康安全體系的貫徹要點。
監理是個特殊的服務行業，監理企業管理好壞對控制工程投資、保證工期、確保工程質量、施工安全和環保都發揮了積極作用，已經成為工程建設不可或缺的重要環節。社會對監理工作寄予了厚望，監理企業肩負著社會責任和甲乙雙方的重托。為此監理企業要抓好自身的管理，運用多種科學的管理來提高企業服務水平，不辜負社會期望，其中通過貫徹GB/T9001、GB/T14001、GB/T28001標準并進行認證不失為其中一個好的方法。現在“三體系”在監理企業中越來越受到重視，很多企業已通過貫徹ISO9001即質量管理體系，使其質量管理工作獲益匪淺，但對ISO14001、GB/T28001即環境、職業健康安全體系應用不是很普遍。現結合我們公司從2006年貫徹“三體系”以來取得的成果及個人作為“三體系”審核員的膚淺認識，談談質量管理、環境和職業健康安全體系異同點及在監理服務過程中的環境、職業健康安全體系的貫徹要點。
1 “三體系”的異同點。“三體系”是指組織按GB/T9001、GB/T14001、GB/T28001標準建立的管理體系，分別管理著組織的質量、環境和安全。按這三個標準建立的體系存在很多相同地方，即：達到管理的系統性、完整性和科學性，提高目標實現保證能力和持續改進能力。所不同的是由質量、環境和安全特點各不相同而造成的管理方式不同。
1.1 相同點。“三體系”的管理原理相同，模式相似。“三體系”都運用了系統論、控制論、信息論的原理和方法，要求組織在確定了目標的前提下，從組織的高度系統地全面地進行管理每一個過程；它要求應用PDCA原理管理好總過程和各個子過程，強調的是過程之間的相互影響和相互支持與相互制約作用；它強化信息利用，確保信息共享，最終保證方針目標的實現。有以下相同點。
(1) “三體系”都要求從領導重視，健全和完善組織機構，落實職責，到人員意識能力與培訓，確保管理工作能夠完整系統落實。
(2) “三體系”都要求建立組織方針、目標(指標)，層層分解后落實到部門和(或)人員。通過檢查(考核)保證方針目標的實現，保證實現遵守法規和其他要求的承諾。
(3) “三體系”都要求滿足法律法規、滿足顧客或社會、員工和其他相關方要求，并跟蹤這些要求的變化，不斷修訂方針、目標(指標)，持續滿足社會發展和不斷變化的要求，推動現代化企業的發展和取得最佳績效。
(4) “三體系”都要求運用過程方法進行過程管理。遵照PDCA循環法則，策劃產品實現過程及輔助和相關管理的要求，實施全過程和每個子過程的控制管理，不留死角，并對過程和活動結果對照策劃的過程目標實施監視、測量，評價、改進。過程方法中強調文件增值的作用和控制作用。通過實現每個過程、子過程的有效控制和持續改進，達到組織的質量、環境和安全水準的不斷提高。
(5) “三體系”都要求在組織內外部實行有效的信息收集、加工、傳遞、反饋、共享和利用，把系統管理和對不合格(或)事故的分析預測、預警、輔助決策相結合，提高不合格和(或)事故的預防能力和產品質量、組織環境影響和生產安全保障水平。
(6) “三體系”都要求通過文件控制，實現按組織策劃的過程受控、管理和作業的一致性、證實性和可追溯性。
(7) “三體系”邏輯思路和框架結構大部分相似，均按照“最高管理者承諾—建立方針、目標(指標)規劃(方案、策劃)—強調文件、記錄的重要作用—按照運行產品/服務實現/過程實施控制—對過程和活動結果監視、測量—信息收集、加工、利用—評價方針、目標、活動和過程結果—持續改進”的順序進行管理。
(8) 體系文件框架結構相同，都是按管理手冊、管理程序、支持性文件三個層次編制的，均要求管理手冊涉及企業的全部(或主要)活動。
1.2 不同點
(1) 管理的對象和目標不同。質量管理體系，是針對組織生產的產品和(或)服務質量，控制與產品和(或)服務有關的過程，以提高產品和(或)服務質量、不斷增強顧客滿意，對象是產品和(或)服務及與產品和(或)服務有關的過程，目標是滿足顧客和法規的產品質量要求。環境管理體系，是針對組織活動過程中產生的環境因素及產品和(或)服務的環境因素，規范企業的環境行為，強調資源的合理利用，預防污染，倡導環境保護，以可持續發展方式滿足相關方(主要指社會)的要求，提高企業的環境社會責任。職業健康安全管理體系，是針對組織活動過程中存在的危險源，規范企業的安全作業行為，消除或降低企業的職業健康安全風險，預防安全事故發生，滿足員工及利害關系者的職業健康安全要求。
(2) 切入點不同。質量管理體系將產品生產的質量管理分為管理職責、資源管理、產品實現和測量分析改進四個子過程，分別按順序進行系統控制。環境、職業健康安全管理體系從環境因素/危險源識別分析入手，按照規劃(策劃)、實施與運行、檢查與糾正、評審與改進的順序進行系統控制。
(3) 遵守的法規有所不同。質量管理體系要求應遵守有關產品和(或)服務質量的法律法規標準要求；環境管理體系要求應遵守環境法律、法規及相關要求；職業健康安全管理體系要求應遵守生產安全、事故預防與處置、職業病預防與處置的法律法規和標準要求。
(4) 在不合格處理上，環境管理體系和職業健康安全管理體系還要求對環境和職業健康安全事故進行應急準備與響應，減少或消除突發事件對環境和人員健康的傷害。2監理服務過程中環境、職業健康安全管理體系的貫徹要點監理服務過程的特點，決定了它在貫徹環境、職業健康安全管理體系標準時不同于其它行業的特點：一是環境因素和危險源的復雜性。監理服務過程大部分與工程施工在同一現場，工程施工方(服務對象)的環境因素和危險源也是監理企業的環境因素和危險源的一部分。二是多變性。工程施工方施工的多變性，決定了監理企業的環境因素和危險源識別和控制的多變性。三是控制的間接性。監理企業對識別的環境因素和危險源的控制，只能通過工程施工方進行，增加了控制的難度。基于以上特點結合公司近年來的實踐，談談監理服務過程中貫徹環境、職業健康安全管理體系的幾個要點。
2.1 全面識別環境因素、危險源
2.1.1 識別環境因素、危險源環境因素識別就是尋找監理企業作業過程中對環境的影響因素，包括監理活動過程中污染物的產生和排放，以及活動過程中對環境友好的影響，如節能降耗、使用環保材料等。識別從監理活動的所有過程展開，通過各個部門、單位的現場調查、觀察、咨詢等進行識別，識別時通過過程分析，把監理過程按步驟進行分解，通過作業過程、資源消耗分析等結合三種狀態(正常、異常和緊急)及三個時態(過去、現在和將來)和服務過程中的大氣排放、水體排放、廢棄物處置、土地污染、放射性污染及原材料和自然資源的消耗、環保材料使用、對當地或社區周邊環境的影響等識別環境因素。形成環境因素清單。以指導消除或減少有害因素，保持或增強環境友好因素。危險源辨識的目的就是通過系統的分析，界定出監理活動中的哪些部分、區域、作業會產生職業危害。通過調查，過程作業分析，尋找“能量”(機械能、電能、高溫、輻射、化學能等)可能對人產生的職業危害。危險源識別通常按“人的不安全行為，物的不安全狀態，作業環境的缺陷和健康安全管理的缺陷”進行調查，并按危險后果分為機械傷害、高處墜落、落物打擊、坍塌、觸電、火災、爆炸、交通事故、腐蝕、放射、輻射、中毒和窒息等危險源。重點區域是高空作業、危險作業、起重作業、地下隱蔽工程作業、危險化學品使用、鍋爐房、油庫、氧氣站、變配電站。由各個單位分別識別形成各自的清單，監理企業進行匯總最終形成總清單。按以上方法，由各個項目監理部分別識別形成各自的清單，監理企業進行匯總最終形成總清單。
2.1.2 監理企業識別環境因素、危險源的特殊性監理工程項目類別不同、工程施工階段不同，所以涉監理工作及到的環境因素、危險源亦不同，所以環境因素、危險源識別的充分與否，對環境管理體系、職業健康安全管理體系的運行與控制能否發揮有效的功能起著非常重要的作用，確保兩者的識別的充分性是重點，也是難點。監理企業作為特殊服務行業，不僅要識別自身活動產生并能自主控制的環境因素、危險源，還要對工程施工中能夠施加影響的環境因素、危險源進行識別。為做好此項工作，我們從以下幾方面給予了高度關注。
(1) 環境因素、危險源的識別范圍。監理企業在進行環境因素的識別和危險源的辨識中要包括兩個方面：一是監理項目監理部應對監理服務過程的環境因素和危險源的識別。其中的環境因素如紙張、電能等能源的消耗，生活污水的排放；危險源如高處墜落、觸電火災等。二是施工企業的施工中環境因素，也就是標準所說監理企業能夠施加影響的環境因素和危險源。其中的環境因素如施工中的噪聲、揚塵、建筑垃圾排放等；危險源如基坑坍塌、機械傷害、落物打擊等。如僅僅識別監理人員的監理服務活動產生環境因素和危險源，將使監理企業漏識大部分的也是關鍵的環境因素和危險源。因此各項目監理部應在施工過程中深入現場，逐項識別施工企業活動帶來的、監理單位應該施加影響的環境因素和危險源。
(2) 動態進行環境因素的識別和危險源的辨識。監理行業特點就是根據工程的不同類別和工程的施工進度環境因素和危險源總是變化的，每個項目工程都有各自環境因素和危險源，一個工程由于施工進度的不同也有不同的環境因素和危險源，因此監理企業各監理項目部要根據不同類別和工程的施工進度及時重新識別和調整環境因素和危險源清單。如：某高層綜合建筑工程項目，基礎施工階段的主要危險源為：深基坑開挖過程中基坑支護強度不夠、支護設施變形、挖土過程出現較大的涌水涌砂等導致基坑坍塌；鉆孔灌注樁鉆成后未澆筑混凝土前未進行防護造成高處墜落；人工挖孔樁施工時，下井前未對孔內進行毒氣或缺氧監測、未進行通風處理造成中毒或缺氧事故等等。主體施工階段的主要危險源為：腳手架工程因立桿基礎不實、腳手板綁扎不牢、不按要求設置拉結點等原因造成腳手架倒塌；臨邊或洞口無防護或安全標識導致高處墜落；物料提升機超載、物料堆放超過防護(超高、超寬)等造成物料撒落傷人等。因此監理企業各監理項目部要根據不同類別和工程的施工進度及時重新識別和調整環境因素和危險源清單，以便制定不同的監控措施進行管理控制。
2.2 運行控制是關鍵。ISO14001標準和GB/T28001標準中對運行控制有著嚴格的要求。監理企業應對其活動產生環境和職業健康安全的影響進行分析，在分析基礎上對風險制定控制措施，形成運行控制文件。我們稱之為控制程序或作業指導書。在監理過程中嚴格執行這些文件，從而保證了監理企業的環境因素及可能導致事故的危險源都處于受控狀態。在實施運行控制時應做到以下幾個方面。
(1) 制定和審查相關的環境、安全保證措施。在《監理規劃》中提出相應的環境保護措施、安全施工監理措施等，或者制定《安全文明施工監理實施細則》。同時嚴格審批施工單位編制的各項施工安全技術方案，通過監理活動檢查督促，確保施工作業的環境、安全保證措施有效落實。
(2) 加強環保、安全教育。對每個項目的監理人員進行進場前的環境保護、職業健康安全交底，學習相關的法律法規要求。現場懸掛安全標語、宣傳畫、宣傳欄等，從多角度、多視野對監理人員進行安全環保警示教育，做到人人學安全，人人懂安全，深入了解相關各工種的安全環保要求。
(3) 進行全面普查、清理、整頓。對環境因素、危險源進行日常檢查，記錄在《監理日志》和《監理月報》中；定期對重要環境因素、重大危險源檢查，填寫《重要環境因素檢查表》和《重大危險源/安全檢查表》，對檢查發現的環境/安全隱患按照相關要求及時處理。
(4) 加強消防管理，注意個人防護。監理企業要為監理人員活動的場所購買、補充必要的消防器材和個體防護用具；監理人員進人施工現場必須遵守施工企業和本公司的相關規定，按要求進行個體防護，如佩帶必要的安全帽、工作服、勞保鞋，登高檢查必須系安全帶等，不能因自己是檢查別人而降低對自身要求。
(5) 根據項目情況編制應急預案，進行應急準備，進行必要的應急演練，增強實用性和可操作性。根據施工企業安排，參加其組織的應急演練，并監督評價施工企業應急演練的有效性。
2.3 監控是體系有效運行和持續改進的保障。ISO14001標準和GB/T28001標準所倡導的管理體系，是管理上科學、理論上嚴謹、系統性很強的管理體系，具有自我完善、自我改進的功能。在實踐中應用三級監控機制可以滿足要求，并促進監理企業不斷提高管理水平，有效降低環境和安全風險。第一級監控措施——績效測量與監測：針對事故、事件及不符合標準的情況，通過檢查有效地發現并糾正，采取預防措施消除不合格產生的原因，防止同類問題再次發生。它既包含對監理服務過程中環境因素、危險源控制的日常檢查，以及環境/安全目標、法律法規遵循情況和公司控制文件執行情況的檢查監控，也包含著事故、事件、不符合標準情況的調查處理。對于上述監控中發現的問題，及時解決保證監理活動作業規范，降低產生事故的風險。第二級監控措施——環境、職業健康安全體系審核：由監理企業的管理者代表組織企業的內部審核員進行。內審員得到充分授權，對各個職能部門及監理項目部的體系運行情況進行檢查并作出評價，判定企業的環境、職業健康安全管理體系是否符合標準要求。這是集中發現問題、集中解決問題并能優化系統管理的一種有效手段。第三級監控措施——管理評審：由最高領導者組織進行。將一些管理層解決不了的重大問題及關監理企業方針、資源利用的問題集中在一起，由決策層加以評價并提出解決方案。管理評審的內容包括內審的結果、目標的實現程度、持續改進的要求等。通過管理評審的重大問題判斷、決策和調整，有效地保證監理企業管理水平不斷提高。
3 結語。在工程建設中，質量、安全和環保是工程建設的關鍵。任何一個過程出現失控，都會給工程質量安全和環保帶來嚴重的后果，甚至造成巨大損失。因此，作為工程監理企業在進行管理時，要按照ISO9001標準、ISO14001標準和OHS18001標準建立一套系統科學的管理體系。應用PDCA循環法則管理好每個過程并持續改進，實現提高監理服務質量安全和環保水平的目標，最終保證被監理的工程完工后能安全、舒適、可靠和高效地使用，實現監理企業的社會價值。
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